郑智华

　　对策建议　

　　◇产业区域合理布局

　　◇产业政策重点引领

　　◇产业品牌整合带动

　　◇产业科技协同推进

　　党的十九大明确提出乡村振兴战略，这是新时代解决农业农村农民根本性问题的方针和指南。乡村振兴首先是产业振兴,而相对于淳安而言,就是要推进康美产业发展，加快千岛湖生态富民，从而实现全县乡村振兴。

　　一、发展康美产业的特殊意义。

　　康美产业是一个全新名词，是千岛湖“量身定做”的健康美丽产业。严格定义是指“无污染、小空间、高科技、资源型、大产出”新兴产业。具体针对农业和农村来说，我们认为就是生产天然生态的品牌农产品，发展养生休闲体验的乡村经济，形成农旅深度融合的服务体系。可以说，康美产业是绿色发展的“定位仪”,是生态富民的“启动器”，是乡村振兴的“加油站”，对农村产业发展、农民增收具有特殊的现实意义。

　　二、发展康美产业的现状基础。

　　经过多年努力，淳安农业产业化水平有了较大提升，产业发展的环境氛围有了长足进步。但不可否认，康美产业发展现状基础还存在许多问题。

　　1、基础条件依然薄弱。淳安是“八山半水分半田”的典型山区，农业产业发展的基础条件先天不足：一方面是新安江水库建成后，经历了“十年倒退、十年徘徊、十年恢复、十年发展”曲折阶段，全县仅有耕地18.1万亩、园地38.3万亩、林地450.6万亩。另一方面是发展基础薄弱，淳安是山区更是库区，是浙江省26个加快发展县之一，是杭州市唯一的加快发展县。2017年全县农村居民人均可支配收入17721元，仅为省、市平均水平的71%和58.3%。还有低收入农户17133户31402人，占全县总农户的8%以上。全县425个村中集体经济总收入20万元以下的达到87个，经营性收入低于5万元的还有95 个，严重制约了农业农村现代化建设。

　　2、要素规模还显不足。受交通、市场、信息、人才等诸多因素影响，淳安农业产业规模化发展明显不足。目前有农业企业612家、农民专业合作社821个、家庭农场384个，其中国家级农业龙头企业2家、省级农业龙头企业5家、市级农业龙头企业39家、县级农业龙头企业85家，而且市场化、组织化程度还比较低，特别是带动性、示范性有待提高。同时，农业传统产业有所削弱，茶、桑、果、竹等几大传统产业效益不明显，竹木、蚕桑等产业甚至有较大萎缩。据统计分析，2017年全县农业产业呈现“六增三减一平”态势，其中粮食、蔬菜、畜牧业减产减收比较严重。另外，千岛湖作为国家级重点生态功能区，特别是被列为800多万杭州市民的饮用水源地，淳安人民再次作出历史性奉献，仅十年就舍弃了300多亿元的产业项目，失去了许多做大做强产业基础的好机会。

　　3、品质品牌不容乐观。近年来，“淳牌有机鱼”、“千岛湖茶”等品牌知名度和市场竞争力日益提升，产业附加值明显增加，但相对于“千岛湖”名气来说，全县知名农业产业并不强大，品牌农产品更不多见。全县目前注册农产品商标600余个，其中国家驰名商标3件、省著名商标12件、市著名商标29件、县知名商标43件；有省名牌产品8件、市名牌产品5件、县知名产品41件；有无公害农产品171个，面积14.8万亩；绿色食品6个，有机农产品企业69家证书102张，有机认证面积63万亩。为了千岛湖区域公用品牌打造，县政府出面收购29类、30类和31类等三个“千岛湖”商标，先后授权给全县农业企业准入使用。但企业在深度开发产品、提升文创设计以及市场营销管理等方面还有较大差距，农业产业效益并不高，从而影响了整个千岛湖品牌价值。

　　三、发展康美产业的对策建议。

　　发展千岛湖康美产业要因地制宜、因湖制宜和因业制宜，注重区域化、特色化和品牌化发展。要“点-线-面”层次布局，“城郊-环湖-乡村”梯度推进，“种植-加工-营销”分类扶持，“品质-品牌-品位”重点提升，“科技-信息-市场”整体促进，形成全县上下“一盘棋”，共奏康美产业“交响乐”。

　　1、产业区域合理布局。结合生态产业基础和导向，有针对性研究布局千岛湖康美产业发展空间和品类。一是环城郊发展休闲经济。率先发展城郊经济，不仅对乡村发展起到辐射带动作用，而且对城镇人流物流具有分散集聚功能。要根据撤村建居基本现状，充分利用千岛湖镇城郊依山傍水、亦城亦乡、宜游宜商的独特区位优势，创新建设“千岛湖城郊休闲经济圈”，合理布局发展休闲农业产业带，具体建好“一心三区”：即以青溪、周坑、富城、宋家坞等城村结合部为主的“物业仓储中心”；以进贤、茂畈、屏湖、井塘、东汉、金家等郊区村为主的“城郊果蔬乐园”；以马路、宕里、云村、汪家、联丰等青溪新城周围村为主的“新城生态长廊”和以前坞、坪山、富泽、淡竹、农林等取水口附近村为主的“畲乡探源体验区”，并对此给予特殊的用地政策，努力激活城郊经济的无限潜能。二是沿湖线发展绿道经济。要合理利用2200余公里湖岸线和千黄高速沿线村庄交通快捷优势以及湖光山色美景，环湖沿线布点发展绿道经济，深化全县景区化建设，加快农旅深度融合。要特别重视创建“环千岛湖蚕桑”、“沿千黄高速中药材”两个省级现代农业示范园区。重点提升汾口、浪川、姜家、枫树岭、大墅等核心区域3万亩蚕桑发展，振兴淳安历史经典产业，力争到2020年当地农民人均纯收入增加8000元以上。积极发挥临岐中药材集散中心对全县康美产业的引领作用，完善369中药材交易市场的加工、交易和仓储等功能，合理布局临岐、瑶山、屏门、文昌、左口、王阜、威坪等重点区域覆盆子、黄精、前胡、三叶青等种植，积极研发“淳六味”道地药材食疗康养产品。三是依谷源发展百源经济。要根据淳安“人依源居”的独特地形，结合各乡镇资源禀赋和产业特色，沿山谷水源分批培育发展百源经济。坚持“总体规划、分步实施、产业为先、整体推进”原则，整合城乡统筹、美丽乡村、区县协作、精准扶贫、乡村治理等工作机制和资金项目，重点发展一批民宿村、文创村、电商村、水果村、红色旅游村、历史文化修复村、手工艺加工村等特色基地，加快培育“村有特色、源有主业”的示范典型，引领打造全县生态经济升级版，切实推进千岛湖康美产业富民增收。

　　2、产业政策重点引领。要着眼构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力拓宽农民群众增收渠道，重新修改制定新一轮生态农业产业政策，重点引导绿色发展，助推秀水富民。一是扶持农业龙头企业与带动百姓经济发展要有机统一。首先要加强农业企业、农民专业合作社和家庭农场等绿色新型农业经营主体培育，更要充分发挥农业龙头企业的带动作用，从政策层面真正落实“先富带后富”要求，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。根据康美产业不同层次，修改完善政策分类标准，不仅要扶持骨干型农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场和高端精品民宿等相对集中规模的农业企业，更要扶持千家万户联户连片适度规模种植的百姓经济，让政策资金更加阳光普惠，实现康美产业助农增收根本目的。二是壮大现代农业示范园区与全产业体系建设要有机衔接。现代农业示范园区建设是有效利用社会工商资本发展农旅融合产业、提高组织化和市场化程度的重要载体。要根据淳安山地特点，坚持“适度规模化、产业品质化、品牌效益化”思路，着力提升淳果小镇、兰纳农业、方盛乐园、文佳农业等39个省市县现代农业示范园区（含休闲农业示范园区基地），进一步加大土地规模化流转，结合3A景区和美丽农业建设标准，全面推进现代农业园区建设，在引领发展和带动增收方面发挥其积极作用。同时，加大扶持加工、仓储、市场、电商等全产业链发展，促进全县农产品销售，使好产品卖出好价钱，保障农业经营主体和种养农户增收致富。三是鼓励农业标准种植与自然生态保护要有机结合。要积极打响“有机千岛湖”品牌，深化创建国家有机产品认证示范区，探索制定千岛湖有机农产品标准，积极落实千岛湖地理标志的注册应用，扶持推广农产品生态循环种养模式。实施特色农业有机小镇创建，积极发展鸠坑良种茶、临岐中药材、金峰中华蜂等特色产业集群。同时不断丰富无公害、绿色农产品品类体系，大力推广林下经济发展，加快推进茶、桑、果、竹等传统产业改良升级。还要重视扶持林木种植和抚育，重点发展常绿树种，适度发展彩色树种，鼓励发展名贵树种，既涵养美化自然生态，又丰富夯实森林绿色银行，有效促进千岛湖全域持续康美发展。

　　3、产业品牌整合带动。品牌就是效益，好效益带动大增收。因此，要整合全县政策资源，创新载体机制，严格执行千岛湖农产品标准，重点打造“千岛湖”区域公用品牌，着力提升千岛湖康美产业整体效益。一是共建一个平台。要凝心聚力，整合农办、农业、旅委、邮政、供销等多部门资源，加强产业融合、网络对接和资源共享，共建“千岛湖品牌农产品馆”电商物流综合主平台。筛选汇集茶、桑、果、蔬、蜂蜜、中药材、山茶油、花卉、竹木手工艺等全产业品类，实行线上线下全网络销售，开展全区域个性化配送，为全县优质农产品企业和示范种养植大户开辟全程免费服务的销售渠道。二是主打一个品牌。要品牌自信，始终高举“千岛湖”这块金字招牌，立足“淳山淳水、天然生态”独特禀赋，坚持“本乡本土、品牌品质”准入原则，持续整合全县散、杂、小的农产品品牌，合力打造“千岛湖”区域公用品牌，创设以“千岛湖”大品牌为主、企业个性化小品牌为辅的母子品牌应用形式，积极授权茶叶、水果、中药材等主导产业企业规范使用“千岛湖”区域公用品牌，努力提升千岛湖天然农产品的美誉度和知名度。三是力推一个窗口。要串珠成链，着力整合千岛湖旅游门票、湖区游船艇、景区广告、绿道驿站、精品民宿等资源窗口，统一印制“康美千岛湖，百源农产品”、“把千岛湖带回家”等形象广告语和品牌馆二维码，通过“县内县外”、“湖上湖下”、“城市乡村”等全方位推广和户外广告、媒介视频、工作名片等多样化宣传，在全国范围推销千岛湖品牌农产品，让淳安康美产品在为都市人们捎去美味口福同时，给全县农民群众带来相应丰厚的经济效益。

　　4、产业科技协同推进。千岛湖康美产业发展需要有大量新型的职业农民，淳安乡村振兴更需要有“懂农业、爱农村、爱农民”的科技人才队伍。一是“走出去”取经攻玉。要加强新型职业农民培育和农村实用技术培训，充分发挥农业龙头企业生态有机农产品基地示范作用，组织农业企业、种养大户实地观摩学习。要积极开拓视野，走出去取经攻玉，借鉴国外现代农业理念，学习先进地区农业发展成功经验，结合本县实际，提倡天然有机种植和自然农法栽培，形成符合“千岛湖”标准的康美产业发展的独特生产模式。二是“请进来”院县合作。要善于借智借技，充分利用农业科技助推康美产业的积极效应，每年安排300万元专项资金与省市农业科学院进行全县生态农业科技推广战略合作，着力引导农业科技进步。目前首批13个县院合作项目引进推广新品种50余个，实施基地面积4万多亩，项目组技术专家到实地调研和培训指导200多人次。接下来要扎实推进涉及土壤改良、有机栽培、节水灌溉、原种保护等生态农业科技合作项目开展，全面提升千岛湖农业产业的康美品质。三是“活起来”挖潜培育。要深入实施民间工艺人才开发“燎原计划”和乡土人才培育“映山红计划”，继续开展乡土人才星级评定和十佳农村人才评选，开发和储备更多“土专家”和“田秀才”，激励全县能工巧匠在千岛湖康美产业的希望田野上大显身手。要吸引和鼓励更多的淳商人才回乡创业，培养造就一批“新农人”和“农创客”，实地带动乡里乡亲增收致富。要善于挖掘县乡两级农口系统专业科技人员的潜能，大胆创新引才惜才和用才的体制机制，工作上高看一眼、政治上关爱一点、科研上补助一些，充分发挥全县农业科技人才服务康美产业推进乡村振兴的主动性、积极性和创造性。