农村土地承包经营权确权登记颁证，是指农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权发给农户的法律证书,是承包方享有农村土地承包经营权的有效凭证。

　　遵守法律法规 把握政策导向

　　结合各地在农村土地承包经营权确权登记颁证中遇到的具体问题，以下几个方面情况需要进行说明。

　　一、农村承包土地确权的范围是哪些？

　　以农户二轮家庭承包方式经营的耕地为范围，都要进行确权登记颁证。对二轮家庭承包时以其他方式承包的耕地，经当事人申请，也可以确权登记颁证。对农户宅基地、集体机动地、自留地、林地等土地，不纳入本次确权登记颁证范围。

　　二、村集体经济组织撤并的，原承包关系会不会变？

　　村集体经济组织撤并的，原承包关系不变，由撤并后的股份经济合作社代为办理发包手续，但农村集体土地所有权主体不变。

　　三、承包土地被村集体依法依规收回或占用的如何处理？

　　村集体依法依规收回或占用承包方土地用于村集体公益事业、基础设施建设的，应结合补偿形式确定处置方式。对于给予一次性经济补偿的，应核减相应承包地块；对于以集体机动地补偿的，转用的承包地块应予核减，新补偿地块予以确权登记；对于补偿未到位的，暂缓确权登记，并标明实际占用状况，在登记簿中注明。

　　四、承包地块边界已经灭失的，如何确权登记？

　　因规模经营打乱边界、自然灾害导致地块边界不清、抛荒撂荒导致地块边界不清，以及其它原因导致地块边界不清的，以原审批表、承包合同等档案资料所载明的地块信息为基础，由相关承包方在共同协商的基础上，可确定新的“四至”，并按新“四至”进行确权，也可以采取虚拟还原，按序排位等方法予以确权确地。

　　五、承包农户人口数量增加或减少，要求增减承包地怎么办？

　　根据《农村土地承包法》“以家庭承包经营为基础”、 “农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”等规定，在承包期内，不能因农户家庭成员的增减变化，而影响农户承包的土地面积。本次确权登记颁证是对土地承包关系的进一步完善，不能对已有的承包土地作重新调整和分配。

　　六、对少数村集体新开垦地、机动地，对农户开垦耕种的“四荒地”、“闲塘空地”等集体未利用土地如何确权登记？

　　根据规定，经依法批准和村集体经济组织同意，对已经分配、量化到农户的村新开垦地、机动地，可按土地承包关系进行确权登记颁证。对农户私自开垦的、且未纳入家庭承包经营范围的，不予确权登记。

　　明确目标任务 齐心协力下好一盘棋

　　根据省、市统一部署和县政府《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》总体要求，我县土地确权登记颁证工作分三个时间节点有序推进,即2016年7月前完成宋村乡试点单位外业测量工作；12月31日前完成全县外业测量工作；2017年8月底前全面完成全县土地确权登记颁证工作。

　　目前，这场涉及全县23个乡镇和青溪新城、423个行政村、12万农户、23万亩承包土地的改革，正以波澜壮阔的态势，蹄疾步稳地在淳安大地推进。

　　今年5月,我县启动宋村乡土地确权登记颁证试点工作。截至目前，该乡8个行政村已完成指界测量工作，目前已进入全面审核公示阶段。

　　在宋村乡试点基础上，7月，我县启动了瑶山乡、屏门乡、临岐镇土地确权登记颁证工作。目前，3个乡镇43个村都已完成前期二轮土地承包档案资料的收集和整理工作，共开展指界测量村18个，其中已完成承包地块指界测量村12个。瑶山乡11个村已全部完成指界测量工作，开始进入审核公示阶段。

　　土地是农民的命根子。作为农业大县，农村依然是全面建成小康社会的“短板”，这个现实情况决定了必须大力推进农村改革。

　　尊重农民意愿 加强工作统筹

　　土地承包政策受到广大农民欢迎，但在实际运行过程中，要面临承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等历史问题，这些确实是不少农民的心病，正如富文乡富文村村民老方所担心的：“儿子女儿都在城里上班、上学。等我老了，种不动地了，孩子还怎么搞得清家里的地在哪儿？”

　　“在开展农村土地承包确认工作中，我们也遇到了很多问题，如农户分户问题、村组外来户问题，以及因各种原因造成承包土地纠纷争议等问题。”宋村乡相关负责人说，因各种原因造成承包土地纠纷争议的，待农户自行商议解决或者由村、乡协调解决纠纷争议问题后，再进行确权登记。“通过召开村民户代会，并附有会议记录及到会村民签名做备案。”

　　“这次土地确权登记颁证就是对二轮土地承包关系的完善，不是推倒重来，打乱重分，不能借机违法调整或收回农户的承包地。”县农办相关负责人介绍，这次采用“图解+实测”的方法对承包土地进行测绘，并建立统一的土地承包经营权登记颁证管理系统。

　　把好每个环节 调动群众参与

　　农村土地承包经营权确权登记颁证的根本目的，是农民得实惠、农业增动力、农村添活力。

　　我县土地确权登记颁证开始推进前，坚持顶层设计与实践探索相结合，出台了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》，确保土地确权登记颁证依法规范推进。

　　县农办相关负责人介绍：“我们规范操作环节，按照农业部规定的技术参数进行精确测量，确保不误测漏测。”同时，要求乡镇切实做到摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、农村土地承包经营权发证上榜公示，并做到“四相符”和“五到户”，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符，防止产生“后遗症”。

　　“开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及面广、政策性强的复杂工作，需要多方面的通力协作。”县农办相关负责人表示，必须做好土地确权登记颁证工作的政策宣传工作，让广大农民群众和社会各界充分知晓建立农村土地确权登记颁证制度有利于赋予农民长期、稳定的土地权利和维护农民权益，为土地确权工作营造良好的舆论环境。

　　“在试点过程中，宋村乡通过召开全乡动员大会、业务培训会、工作对接会、村民（小组）代表座谈会等形式，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，通过加强宣传做到家喻户晓、人人皆知，为开展工作营造了良好的社会氛围。”宋村乡在全县农村土地确权工作动员会议上介绍道。

　　针对土地确权登记颁证工作无论是前期的实地测量还是后期的数据录入都具有很强的技术性和专业性的问题，我县将举办开展相关的法律政策和业务培训班，并组建相关的专业技术队伍，为工作开展提供了技术支撑。

　　强化细节举措 确保质量进度

　　为使全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作高效开展，我县落实了县工作领导小组，做好工作统筹和组织协调，严格按照技术要求开展土地确权摸底调查、内外业处理、测量指界、公示等工作。

　　我县土地确权登记颁证主要包括以下工作环节：前期准备，包括建立组织、制订方案、宣传培训等；完成资料收集分户；开展调查承包测量；进行公示确认；完善土地承包关系，包括完善土地承包合同、建立登记簿、颁发权证等；录入归档；总结验收。

　　如何进一步开展相关工作，县农办相关负责人强调，要按照我县对土地确权登记颁证工作的目标任务，结合各地实际，倒排工作时间，制定全面、细致、科学的工作方案，规范政策规程，做到统一登记范围、政策标准、操作规程、技术标准和数据管理，严格依法依规执行，尊重农民主体地位，把政策、方法教给农民，引导农民群众广泛参与、积极配合，同时加强督查考核，把好测绘单位资质关、工作地图精度关、业务技术培训关、测绘过程监督关、确权结果复核关，确保土地确权的质量经得起时间检验和群众监督。

　　依法依规释疑问 保障土地权益

　　土地确权关乎每一户农民的切身利益，因此需要广大农民的积极参与。开展的乡镇纷纷发挥村民理事会、村民确权小组的作用，通过选出德高望重的老党员、老村干部和村民代表组成土地确权小组，配合乡村干部、测绘人员入户调查、田头指界、审核确认、调处纠纷。

　　在土地确权中如何维护农民权益，确保农户“证上有名、名下有权”，对于促进农村的公平正义、社会稳定意义重大。我县在前期调查的基础上，出台编印《淳安县农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策问题解答》，将土地确权政策、哪些土地权益告诉广大农民。

　　土地定权，农民定心。淳安大地上的农村土地承包经营权确权登记工作正在有序推进。我们相信，通过土地确权，让农民土地有身份，流转有保障，农民是真正的得利者，从而把千千万万农民的心凝聚起来，激活农村生产要素，进一步解放和发展农村生产力，为繁荣农业农村经济添薪助力。