第06:理论与实践
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2013年12月27日 星期五 出版 上一期  下一期
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我县服务业收费存在的问题及对策建议
  县发改局 潘平平

  服务业价格结构是否合理,价格秩序是否规范,各项涉及服务业的收费政策是否得到贯彻落实,都直接影响服务业的持续健康发展。

  近年来,我县价格部门不断规范和完善服务业价格和收费,共清理取消涉企收费项目17个,暂停收费项目5个,降低收费标准5个,年减少收费金额768. 8万元。但是通过对服务业中涉及的收费调查情况看,主要存在以下几个方面问题:

  收费标准偏高依然存在。不少企业反映,一个项目建设中要分别通过环评、勘测、气象、测绘、图审、评估、公安、建设等部门的各类检查、验收、检测等,一般要收取环评费、勘测设计费、防雷技术服务费、施工图纸审查费、评估费、测绘费等各类费用。虽然都有收费依据,属于“合法”收费,但企业认为标准定得过高,企业负担重。同时水、电、气、视听等垄断部门建设材料费、安装工程费等相关价格作价没有统一办法,定额标准偏高无形增加建设成本。

  中介服务收费问题较为突出。一是一些单位利用行政权力或垄断地位强制企业接受指定服务、购买指定产品。二是为企业提供中介服务的名目越来越多,以前企业自己可以办的事现在都需中介机构提供有偿服务,一年中必须涉及的就有税务代理、财务审汁、资产评估等项目。三是中介服务手续繁琐,企业在办理贷款抵押、增资验资时,在资产不发生变化的情况下,每次仍要求对同一资产进行审批、评估,每次都要收取相应的费用。

  协会收费仍然名目繁多。全县共有各类协会120多家,这些协会有许多属政府部门成立或挂靠在政府部门,协会在收取会费时名义上实行自愿原则,实际上借助挂靠部门行政权力收取。同时,政府多数行政管理部门均有协会,会员又以企业居多,一些企业主动或被动成为了多家协会会员都要缴纳会费。协会会费标准确定也不符合程序。按规定,社团会费标准的制定或修改须经会员大会讨论,其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效,但许多协会的会费只是在理事会议通过后就向成员单位收取。据一家从事宾馆行业的企业反映,他们受邀参加的协会至少有10多家,缴纳的会费最高一年近3万元。

  要解决服务业发展中存在的一些价格矛盾和收费问题,价格部门须从以下几方面人手:

  进一步完善服务业自主定价为主的价格形成机制。随着价格改革的深入,服务业市场价格已基本步入完全的市场化。为确保服务业市场的健康有序发展,必须采取积极的价格倾斜政策措施激发企业活力,按照通过市场竞争形成价格的原则,进一步下放服务业自主定价权,全面清理涉及服务业的收费项目和收费标准,规范收费行为,减轻企业负担,促进服务业的跨越式发展。除极少数由政府制定价格和收费外,由市场通过竞争形成。凡是可以用市场机制代替的行政审批,都要通过市场机制来运行。

  建立健全科学的政府定价机制,增强服务业发展动力和活力。价格部门要发挥好政府价格政策引导和监管服务作用,促进服务业加快发展。加强养老、体育设施使用、有线电视等服务价格管理,对其具体服务项目根据其公益性、特需性等特点,分别实行政府定价和市场调节价。加强旅游服务价格监管,建立并落实好游览参观点门票价格成本监审、公开听证及调整公示制度,引导旅游服务企业通过加强内部管理、控制成本等手段保持门票价格稳定或逐步降低,鼓励增加公益性惠民旅游服务项目,提升旅游服务品质。

  加强对中介机构和社团组织收费及服务行为的引导和规范。随着经济体制改革不断深化,社会中介组织应从原来的行政依附型向独立的市场主体过渡。会计师事务所、律师事务所、建筑设计院等中介机构要实现与政府相关部门在人员、财务、业务和名称方面的脱钩改制,实行以合伙制和有限责任制为主要形式的重组改制。同时,按照市场经济体制要求,中介组织要积极向自律型运行机制方向迈进。不搞独家经营、垄断服务。价格主管部门要适当调整会计服务、资产评估服务等经济鉴证类服务收费标准,规范和完善律师、仲裁等司法服务收费政策,放宽部分实行政府指导价的专业服务收费标准浮动幅度。各社会组织要按照登记管理机构核准的章程开展活动,本着经营自理、独立核算、收支平衡、略有结余的原则,规范财务管理,杜绝搭车收费、指定或强制服务的行为。

  进一步实施减轻服务业负担的价费政策,优化服务业发展环境。要按照公平负担的原则完善服务业用电、用水价格政策,按规定实施收费减免优惠政策;完善停车收费标准,清理不合理停车收费;继续开展清费减负工作,认真落实国家关于规范社会团体收费管理、企业纳税环节相关收费、电子政务平台收费及降低部分建设项目收费标准等政策措施,降低特种设备检验、检测收费;继续贯彻落实好2008年以来省政府公布的三批取消暂停征收和降低部分收费项目的政策。

  加大价格行政执法力度,创新价格监管方式。要按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,重点加强对服务业市场价格秩序的整治力度,坚决依法制止、纠正和查处影响服务业公平竞争和发展、扰乱服务业市场价格秩序的各种不正当价格行为。同时,根据《价格法》的规定,在服务业市场价格总水平出现或可能出现剧烈波动时,各级价格部门有权根据国家和当地政府的有关政策依据,采取价格干预措施,以维护服务业市场的政策秩序。要重点查处利用行政职能强行服务、强行收费行为,确保服务业市场的健康发展。

  大力推进价格诚信建设,切实规范市场价格行为。推进经营者价格诚信建设,是规范市场价格秩序的治本之策。当前开展价格诚信建设,切实规范市场价格行为,应重点抓好以下几点:一是规范明码标价,要求经营者诚实标价,不搞价外加价,进一步完善明码标价制度、价格和收费公示制度,认真落实商品房销售明码标价规定;二是要求经营者不虚高标价、不虚假降价、不搞价格欺诈,引导经营者规范降价、打折、返券等价格优惠销售行为;三是高度重视消费者的举报,发现问题及时查处。四是积极创建“价格诚信单位”、“百城万店无假货”等多种形式的活动,按照经营者自愿和社会广泛参与的方式开展“价格诚信示范店”评选活动,加强价格诚信宣传教育,促进市场诚信体系建设。建立并逐步完善经营者价格诚信信息记录公布制度,适时开展经营者价格信用等级评估。通过从正反两方面收集的经营者价格行为信息,建立经营者价格诚信档案,对经常出现价格违法行为者实施重点监督。对诚实守信经营、认真执行国家价格政策的单位,予以鼓励和支持;对违反价格法规的行为,坚决制止,情节严重者予以曝光,形成诚信光荣、失信可耻的氛围。

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